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【裁判要旨】非法定必須公開招標的工程，招投標方另行簽訂協議對備案的建設工程施工合同進行實質性變更的，不構成黑白合同，協議有效。（2014）民申字第90號
 【基本案情】南通六建公司承建發(fā)包人華強房地產公司的住宅樓和商住樓兩個建筑工程。其中（1）住宅樓工程系經江蘇省昆山市建設局審核，認為符合《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工直接發(fā)包管理暫行辦法》的規(guī)定，同意由華強房地產公司直接予以發(fā)包的工程，不屬于必須招標的工程。但是華強公司與南通六建公司仍然對住宅樓的《建設工程施工合同》進行了備案。之后雙方又就該住宅樓建設工程簽訂了《補充協議》，對備案的《建設工程施工合同》產生了實質性變更。
 【審判】（一）關于住宅樓工程是否存在黑白合同問題?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定：當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。適用該條的前提條件是工程屬于必須進行招投標的工程。本案南通六建公司施工的住宅樓工程系經江蘇省昆山市建設局審核，認為符合《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工直接發(fā)包管理暫行辦法》的規(guī)定，同意由華強房地產公司直接予以發(fā)包的工程，不屬于上述規(guī)定的適用范圍。南通六建公司稱與華強房地產公司就住宅樓工程簽訂的《建設工程施工合同》與《補充協議》之間構成黑白合同關系缺乏法律依據。